高铁建设降温继续，杭临绩铁路搁浅

杭州市发改委官网5月31日公布了一则对市人大代表提案的回复，规划中的杭临绩铁路近期无法开工了。

杭临绩铁路是从浙江省杭州市经临安区至安徽省绩溪县的一条高速铁路，计划途径临安、绩溪、歙县、黄山、黟县、青阳、池州、安庆、黄梅、蕲春、黄冈等市县，设计时速350公里。

杭黄高铁已于2018年底开通，与杭临绩铁路起终点基本一致，属于平行线路。而目前杭黄高铁日开行列车仅38对，利用率约为27%，运力富余。

杭州市发改委表示，铁路部门认为杭黄铁路尚在客流培育期，开建杭临绩铁路的意愿不强。

杭州发改委人士对界面新闻表示，杭州仍在积极争取该项目落地，但最终的审批权在国铁集团。“其实我们很早就已经预可研审查了，上位规划也做了，后续能不能上，还是要看国铁集团的态度。”

杭临绩铁路被列入2020年4月发布的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中，解决了项目实施依据问题，项目预可研也进行了审查。按照计划该项目应该可以顺利推进，转变来自于今年国务院发布的一则文件。

今年3月份国务院发布《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》（下称《意见》），提出严控建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。

由于与杭临绩铁路平行的杭黄铁路，开通近三年利用率仅为27%，无法满足上述要求。

《意见》还提到，采用时速350公里标准的铁路，线路需是贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路。

显然，设计时速350公里的杭临绩铁路也不满足这一要求。

杭州市发改委表示，将会同临安区政府继续争取铁路部门支持，力争能够尽早重启杭临绩铁路的前期工作。

中国高铁过去十多年经历了如火如荼的建设，给群众出行带来了极大的方便，但同时由于票价不高、客流不大，绝大部分高铁处于亏损状态。加上高铁建设成本极高，导致国铁集团债务高企。

截至2021年一季度末，国铁集团总资产8.72万亿，总负债5.76万亿，资产负债率为66.08%。

国务院发布的《意见》提到，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。国务院要求，未来要科学有序推进铁路规划建设，防范化解债务风险，并对高铁速度标准提出前置条件。

国铁集团今年4月份也表示，如何防范化解债务风险，推动铁路高质量发展，是必须解决的重要课题。

北京交通大学教授赵坚对界面新闻表示，《意见》的出台是中国铁路建设史上一个非常大的转折，减少高铁建设，将成为严控新增债务的重要途径。

事实上，在《意见》发布不久，就有地方暂停了铁路建设。

4月12日，陕西省发改委表示，陕西已暂停了西安至韩城、阎良经机场至阿房宫、西安至法门寺、机场至法门寺等城际铁路的建设。陕西发改委称，这是在综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，从防风险角度出发做出的决定。

当时陕西省交通运输厅人士对界面新闻表示，暂停城际铁路建设的重要原因是缺钱。“西部省份财政收入不高，西部铁路运营效益又比东部差，哪有那么多钱。”

现在看来，政策不仅影响到了缺钱的西部，经济发达的长三角地区也不能“随心所欲”地建高铁了。

国家发改委对铁路建设也有过多次表态，强调避免把城际铁路建成高铁，合理引导社会预期，防止相互攀比、盲目建设以及片面追求高标准。

国家发改委基础司副司长郑剑表示，高铁规划建设应有客流支撑，有盈利预期，要避免重复建设和过度建设，建成后长期靠补贴运营是不可持续的。“今后铁路新建项目还将面临土地、线站位、环保等方面越来越紧的约束，需要引起高度重视。”他说。